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多协会评论反对 EPA 提议的工业雨水多部门通用许可证中的精炼煤焦油密封涂层规定
(档案编号:EPA-HQ-OW-2019-0372)

亲爱的先生或女士:

下面签名的协会强烈反对 EPA 的提议,即排除使用精炼煤焦油基密封涂层 (RTS) 密封路面的设施有资格获得 2020 年工业雨水多部门通用许可证 (MSGP)。1 我们的协会代表范围广泛的生产性公司。这些公司不生产 RTS,其中绝大多数不属于 RTS 价值链。但他们一致担心涉及 RTS 的拟议不合格条件会树立不利的先例。

在效果和意图上,提议的条件是产品禁令。但《清洁水法》(CWA) 并未授予 EPA 禁止产品的合法权力。我们非常担心该提案对其他行业和产品的危险先例影响。 EPA 应该放弃它。2

讨论
CWA 的主要目的是通过使用消除或限制污染物从点源排放到这些水域的许可证来恢复和维持国家通航水域的质量。在工业雨水的情况下,这些限制在历史上采取了适用于排放的管理实践和污水限制的形式。但 EPA 以前从未“上游”并试图有效地禁止在设施中使用一类产品。

根据有毒物质控制法 (TSCA) 等其他法律,EPA 确实有权限制或禁止使用化学品。但 TSCA 在 EPA 可以采取如此激烈的行动之前对 EPA 施加了一系列程序和实质性义务。 EPA 必须首先确定混合物中包含的化学物质是风险评估的高优先级。然后,它
必须对该化学品进行风险评估,包括科学同行评审。然后,EPA 必须根据风险评估确定该化学品在使用条件下对健康或环境造成不合理的伤害风险。 EPA 还必须考虑产品的好处和潜在限制的经济后果,包括有效替代产品的可用性。 CWA 并未向 EPA 提供任何绕过 TSCA 或任何其他专注于化学品安全的法规规定的实质性义务的权力。

此外,EPA 在当前的 MSGP 规则制定中没有完成 TSCA 要求的任何步骤。相反,EPA 从其结论开始——已经体现在司法和解协议中——RTS 的使用应排除在 MSGP 之外。 EPA 然后汇集了一系列万博maxbetx注册 RTS 在设施中使用的影响的文献引用和推测。在
这样做,EPA 忽略了严重破坏 EPA 推测的文献,以及 EPA 自己从 2015 MSGP 中得出的万博maxbetx注册数据不足以支持禁令的决定。此外,EPA 并未表明禁令有必要解决这些所谓的影响,也没有解释为什么破坏性较小的替代方案(例如使用行业标准最佳管理实践)不足以解决任何问题。它没有考虑是否有任何替代产品以合理的成本提供,并且性能和 RTS 一样长。因此,EPA 的提案不符合 TSCA 对产品禁令的任何要求。

但最重要的是,该许可程序基于 CWA,而非 TSCA。 CWA 指示 EPA 通过排放限制或其他要求减少污染物排放。

虽然 EPA 可以对污染物排放制定基于技术的限制,但它必须让设施自由选择满足此类限制的方式。法院承认 EPA 的 CWA 权力仅延伸到监管排放,而不是控制工厂的运作方式:

CWA 并未授权该机构自行监管点源;相反,根据执行法规,EPA 的管辖权仅限于监管污染物的排放。 [T] 该机构无权施加与排放本身无关的许可条件。 . . .环保局可能不会。 . .以履行 NEPA 规定的职责为幌子,将其监管排放的义务转变为监管工厂或设施本身的授权。这样做会不合理地将该机构的权力扩大到其适当范围之外。3

本届政府的总体监管政策强调需要“减轻不必要的监管负担”。 4 未经授权禁止一类产品,并且没有确定这一激烈步骤实际上是保护水质所必需的,直接违反了这一政策。

如果 EPA 成功地使用 CWA 实际上禁止在工业场所有益地使用 RTS,那么 EPA 在未来的 CWA 许可中可能针对哪些其他产品或材料?下面签名的协会不想知道。相反,我们敦促 EPA 将其 CWA 行动限制在法规授权的范围内。 EPA 应该放弃这个提议。

真挚地,

粘合剂和密封剂委员会
美国饲料工业协会
美国钢铁协会
美国涂料协会
彩色颜料制造商协会
炸药制造商协会
全国印刷油墨制造商协会
国际松树化学协会
印刷联合联盟
屋顶涂料制造商协会
化学品制造商协会及其附属机构
美国禽蛋协会

1 85 美联储。注册。 12288(2020 年 3 月 2 日)。
2 这封信中提出的所有法律和事实主张都得到了路面涂料技术委员会和焦炉环境工作组昨天在本摘要中提交的评论的详细支持。
3 见奈特。水库。定义。 Council, Inc. 诉美国 EPA,859 F.2d 156, 170(D.C. Cir. 1988)。
4 E.O. 13777, § 1(82 Fed. Reg. 12285,2017 年 3 月 1 日)。
案卷编号 EPA-HQ-OW-2019-0372

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